Тема 4. Лекция 3.
Тема 4. Охрана и защита от семейного насилия
Лекция 3. Межведомственное взаимодействие субъектов охраны и защиты от семейного насилия
Практика показывает, что лица, пострадавшие от семейного насилия, как правило, имеют различные потребности, которые выходят за рамки деятельности одного субъекта охраны и защите от семейного насилия. В связи с этим, межведомственное взаимодействие в ответ на семейное насилие имеет важное значение для оказания пострадавшим комплексной помощи, которая позволит им выйти из ситуации семейного насилия.
Закон КР «Об охране и защите от семейного насилия»(далее Закон) предусматривает обязанность субъектов охраны и защиты взаимодействовать друг с другом и обмениваться информацией в целях предоставления услуг и помощи пострадавшим лицам.
Согласно Закону, межведомственное взаимодействие субъектов охраны и защиты от семейного насилия осуществляется нескольких уровнях:
- между министерствами в целях решении проблемы насилия, на национальном уровне путем разработки законодательства, программ и политик;
- на местном уровне между территориальными органами субъектов охраны и защиты от семейного насилия в целях охраны и защиты конкретных сообществ и конкретных лиц;
- между местным и национальным уровнями в целях осуществления мониторинга, сбора статистических данных и выработки ответных мер.
Межведомственное взаимодействие – систематическая совместная деятельность субъектов по охране и защите от семейного насилия, основанная на сотрудничестве, коммуникации и обмене информацией и направленная на выработку и реализацию мер по охране и защите от семейного насилия и оказание помощи лицам, пострадавшим от семейного насилия (п.3-1) ст.1 Закона).
Порядок межведомственного взаимодействия государственных органов, осуществляющих охрану и защиту от семейного насилия, и координации их деятельности определяется Кабинетом Министров Кыргызской Республики (п.5 ст.7 Закона).
На местном уровне содействие межведомственной координации и взаимодействию субъектов охраны и защиты от семейного насилия, осуществляется органом местного самоуправления путем создания специальных органов – местных комитетов по охране и защите от семейного насилия (п.6 ч.2 ст.19 Закона).
На национальном уровне межведомственное взаимодействие с МТСОМ, являющимся Уполномоченным государственным органом по охране и защите от семейного насилия, осуществляется путем предоставления ежегодных отчетов и информации о своей деятельности всеми министерствами и ведомствами, являющимися субъектами охраны и защите от семейного насилия. На Рис.1 показано, что согласно Закону, в МТСОМ предоставляют ежегодный отчет о своей деятельности и информацию по охране и защите от семейного насилия все субъекты, предоставляющие услуги и помощь пострадавшим. При этом СМИ и иные субъекты, к которым отнесены кризисные центры и другие коммерческие и некоммерческие организации предоставляют информацию по запросу МТСОМ.
Рисунок 1. Взаимодействие субъекты охраны и защите от семейного
насилия на национальном уровне
Взаимодействие субъектов охраны и защиты с МТСОМ на национальному уровне не является односторонним, поскольку на основе полученных отчетов и информации МТСОМ проводит мониторинг, оценку эффективности предпринятых мер, выносит предложения по совершенствованию деятельности субъектов и направляет им рекомендации.
На местном уровне система межведомственного взаимодействия выстроена вокруг пострадавших лиц с целю оказания им комплексной помощи по выходу из ситуации семейного насилия (Рис. 2).
Рис. 2. Взаимодействие субъектов охраны и защиты от семейного
насилия на местном уровне
Передача информации между субъектами при выявлении лиц, пострадавших от семейного насилия, представлена на Рис.3.
Органы социального развития уведомляют в течение двадцати четырех часов органы внутренних дел о выявленных фактах семейного насилия (п.2 ч.2 ст.11 Закона).
Организации здравоохранения уведомляют органы внутренних дел о фактах обращения лиц, пострадавших от семейного насилия, и оказания им медицинской помощи с их согласия в течение двадцати четырех часов с момента обращения. Согласия лиц, пострадавших от семейного насилия, не требуется в случаях совершения семейного насилия в отношении несовершеннолетних и/или лиц, признанных недееспособными (п.2 ч.2 ст.12 Закона).
Образовательные организации, независимо от форм собственности в сфере охраны и защиты от семейного насилия уведомляют органы внутренних дел о выявленных фактах семейного насилия в отношении несовершеннолетних (п.1 ч.2 ст.13 Закона).
Иные органы, коммерческие и некоммерческие организации и граждане извещают с согласия лиц, пострадавших от семейного насилия, органы внутренних дел, прокуратуры и местного самоуправления, социальной защиты о фактах семейного насилия, за исключением случаев, касающихся несовершеннолетних и признанных недееспособными лиц, когда извещение указанных органов является обязательным (ч.3 ст.22 Закона).
Рис. 3. Передача информации при выявлении случаев семейного
насилия на местном уровне
Согласно приведенной информации, обязанность передавать информацию о выявленных фактах семейного насилия и обращении пострадавших от семейного насилия в течение 24 часов возложена на органы социального развития и здравоохранения. В отношении организаций здравоохранения и иных организаций, к которым отнесены кризисные центры, коммерческие, некоммерческие организации и граждане, время для передачи информации о фактах семейного насилия законодательно не установлен. Кроме этого, иные организации имеют право направлять информацию не только в орган внутренних дел, но и в органы прокуратуры, местного самоуправления и социального развития.
На Рис.4 представлена схема передачи органами внутренних дел о выдаче временного охранного ордера.
Органы внутренних дел информируют в течение трех дней о выдаче временного охранного ордера территориальное подразделение органа социального развития и орган местного самоуправления, если лицо, пострадавшее от семейного насилия, не отказалось от передачи такой информации, а также информировать иные субъекты охраны и защиты от семейного насилия, указанные лицом, пострадавшим от семейного насилия за исключением случаев, касающихся несовершеннолетних и признанных недееспособными лиц, когда извещение указанных органов является обязательным (п.9 ч.1 ст. 25 Закона).
Органы внутренних дел направляют информацию о выдаче временного охранного ордера в отношении детей, пострадавших от семейного насилия, в трехдневный срок территориальному подразделению уполномоченного государственного органа по защите детей, сотруднику органа внутренних дел по делам несовершеннолетних, а также органу местного самоуправления (ч.4 ст. 28 Закона).
Органы внутренних дел направляют информацию о выдаче временного охранного ордера в отношении лиц, признанных судом недееспособными, а также в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья в трехдневный срок территориальному органу социального развития, а также органу местного самоуправления (ч.5 ст.28).
Рис.4 Схема передачи органами внутренних дел о информации о выдаче
временного охранного ордера