Тема 4. Лекция 2. – 16 дней против насилия

Тема-4-Лекция-2-Полномочия-органов-социального-обеспечения-и-органов-по-защите-детей

Тема 4. Субъекты, осуществляющие охрану и защиту от семейного насилия

Лекция 1. Субъекты охраны и защиты от семейного насилия

В 2024 году в законодательство были внесены изменения, в соответствии с которыми круг субъектов, осуществляющих охрану и защиту от семейного насилия, был изменен. В частности, в число субъектов были включены органы пробации, исполнения наказания и полномочные представители Президента Кыргызской Республики в областях, при этом суды аксакалов были исключены из списка субъектов исполнения Закона «Об охране и защите от семейного насилия» (далее Закон).

Ст. 6 Закона определяет 19 субъектов, осуществляющих охрану и защиту от семейного насилия, к числу которых отнесены:

Кабинет Министров Кыргызской Республики;
уполномоченный государственный орган по координации деятельности субъектов по охране и защите от семейного насилия, которым в настоящее время определенно Министерство труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики.
суд;
прокуратура;
органы внутренних дел;
органы социального развития;
органы здравоохранения;
органы образования;
органы юстиции;
органы пробации;
органы, исполняющие наказания;
уполномоченный государственный орган по защите детей;
Акыйкатчы (Омбудсмен) Кыргызской Республики;
адвокатура;
полномочные представители Президента Кыргызской Республики в областях;
местные государственные администрации;
органы местного самоуправления;
средства массовой информации;
иные органы и организации в пределах своей компетенции.

П.3-1) ст.1 Закона вводит понятие межведомственного взаимодействия, под которым подразумевается систематическая совместная деятельность субъектов по охране и защите от семейного насилия, основанная на сотрудничестве, коммуникации и обмене информацией и направленная на выработку и реализацию мер по охране и защите от семейного насилия и оказание помощи лицам, пострадавшим от семейного насилия. В полномочиях каждого субъекта охраны и защиты от семейного насилия предусмотрены нормы, обеспечивающие их тесное взаимодействие. В связи с этим возникает потребность в изучении полномочий и обязанностей каждого из субъектов охраны и защиты от семейного насилия.

Полномочия субъектов охраны и защиты от семейного насилия

Глава 2 (ст. 7-22) Закона предусматривает полномочия каждого субъекта, осуществляющие охрану и защиту от семейного насилия. Законодательная конструкция статей данной главы одинакова для всех субъектов и включает две части. В первой части предусматриваются полномочия субъекта на уровне министерства/ведомств и включают нормы, направленные на организацию деятельности по охране и защите от семейного насилия, разработку стандартов услуг и помощи, требования к подготовке своих сотрудников, обязанность взаимодействовать с другими субъектами и некоторые другие полномочия. Во второй части статьи указаны полномочия территориальных органов и включены функционал по оказанию специализированных услуг и помощи пострадавшим, требования по передаче информации о насилии и т.д.

Ст.7 Закона предусматривает полномочия Кабинета Министров Кыргызской Республики по охране и защите от семейного насилия. В частности, установлено, что Кабинет Министров Кыргызской Республики в сфере охраны и защиты от семейного насилия обеспечивает проведение единой государственной политики, разрабатывает и реализует государственные программы, определяет полномочия государственных органов, порядок их межведомственного взаимодействия и осуществляет контроль за деятельностью. Кабинет Министров Кыргызской Республики инициирует проекты законов и принимает нормативные правовые акты, направленные на охрану и защиту от семейного насилия, утверждает государственные стандарты оказания услуг и помощи в сфере охраны и защиты от семейного насилия. На Кабинет Министров Кыргызской Республики возложена обязанность оказывать содействие органам местного самоуправления в их деятельности по охране и защите от семейного насилия и осуществлять профилактику семейного насилия в соответствии с законодательством о профилактике правонарушений. Закон возлагает на Кабинет Министров Кыргызской Республики реализацию иных полномочий в сфере охраны и защиты от семейного насилия, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

Полномочия органов прокуратуры

Деятельность органов прокуратуры по охране и защите от семейного насилия предусмотрены в ст.9 Закона. Наряду с общеизвестным полномочием по осуществлению надзора за соблюдением законодательства, в том числе в сфере охраны и защиты от семейного насилия, прокуроры наделены полномочием обращаться в суд в целях защиты прав и интересов лиц, пострадавших от семейного насилия, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут лично отстаивать в суде свои права и свободы. Органы прокуратуры устанавливают единый порядок формирования и представления отчетности субъектами, осуществляющими охрану и защиту от семейного насилия, анализируют, прогнозируют состояние преступности в сфере охраны и защиты от семейного насилия и вырабатывают тактику и методику борьбы с ней. Не реже одного раза в квартал органы прокуратуры обязаны размещать на своем сайте статистическую и иную информацию о деятельности органов прокуратуры по охране и защите от семейного насилия. На органы прокуратуры также возложена обязанность осуществлять повышение квалификации сотрудников прокуратуры по вопросам охраны и защиты от семейного насилия.

Полномочия органов внутренних дел

Органы внутренних дел являются одним из ключевых органов охраны и защиты от семейного насилия, их полномочия предусмотрены в ст.10 Закона. Первая часть статьи 10 Закона включает положения, касающиеся Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, к полномочиям которого отнесены:

организация деятельности органов внутренних дел по профилактике, охране и защите от семейного насилия;
1. разработка и утверждение стандартов пресечения семейного насилия и оказания органами внутренних дел помощи лицам, пострадавшим от семейного насилия, в пределах своей компетенции;
участие в разработке коррекционных программ по работе с лицами, совершившими семейное насилие;
включение в программы обучения учебных заведений органов внутренних дел вопросы охраны и защиты от семейного насилия, обеспечивает профессиональную подготовку, курсы переподготовки, повышения квалификации и другие соответствующие виды обучения своих сотрудников в сфере охраны и защиты от семейного насилия;
осуществление мониторинга деятельности органов внутренних дел в сфере охраны и защиты от семейного насилия;
взаимодействие с другими субъектами, осуществляющими охрану и защиту от семейного насилия;
представление ежегодного отчета, а также информации о своей деятельности по охране и защите от семейного насилия в уполномоченный орган;
размещение на своем сайте ведомственной информации о деятельности органов внутренних дел по охране и защите от семейного насилия не реже одного раза в квартал, а также информации о выданных временных охранных ордерах в течение 24 часов с момента выдачи без указания персональных данных граждан.

Часть 2 ст. 10 Закона на территориальные органы внутренних дел возлагает следующие полномочия:

осуществлять пресечение семейного насилия;
контролировать исполнение условий временного охранного ордере, в том числе с использованием специальных средств, например браслетов;
в зависимости от наступивших последствий осуществлять комплекс мер для привлечения лица, совершившего семейного насилие, к уголовной ответственности или отвесности за правонарушение;
проводить с населением профилактическую и информационную работу в сфере охраны и защиты от семейного насилия;
контролировать прохождение лицом, совершим семейное насилия, коррекционных программ;
взаимодействовать с другими субъектами охраны и защиты от семейного насилия;
вести учет лиц, совершивших семейное насилие, и лиц, пострадавших от семейного насилия.

Полномочия органов здравоохранения

Деятельность органов здравоохранения с сфере охраны и защиты от семейного насилия регулируется ст. 12 Закона. На Министерство здравоохранения возложены полномочия по организации деятельности и контролю деятельности органов здравоохранения в сфере семейного насилия, разработка и утверждение стандартов медико-санитарной помощи пострадавшим, организация подготовки и переподготовки медицинских кадров по вопросам профилактики, выявления семейного насилия и оказания медико-санитарной помощи в случаях семейного насилия, осуществление информационной и просветительской деятельности в данной сфере. Министерство здравоохранения осуществляет сбор данных и предоставляет ежегодный отчет о своей деятельности в сфере семейного насилия, размещает ее на своем сайте и взаимодействует с другими субъектами, осуществляющими охрану и защиту от семейного насилия.

Полномочия органов образования

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона на Министерство образования и науки возложены полномочия по организации деятельности органов образования по вопросам охраны и защите от семейного насилия, мониторингу и анализу, сбору данных и подготовке отчета об их деятельности в данной сфере, подготовке и переподготовке работников образования, организации консультирования обучающихся, пострадавших от семейного насилия, разработке образовательных и воспитательных программ для родителей и детей по предупреждению семейного насилия и другие полномочия.

Образовательные организации, независимо от форм собственности в сфере охраны и защиты от семейного насилия обязаны (ч. 2 ст.13 Закона):

уведомлять органы внутренних дел о выявленных фактах семейного насилия в отношении учащихся;
осуществлять реализацию образовательных и воспитательных программ для обучающихся по предупреждению и пресечению семейного насилия;
информировать обучающихся, родителей о недопустимости семейного насилия и мерах по охране и защите;
вести учет, проводитб мониторинг и анализ потребностей обучающихся, подвергшихся семейному насилию, в предоставлении социальных услуг и помощи;
взаимодействовать с другими субъектами, осуществляющими охрану и защиту от семейного насилия.

Полномочия органов юстиции

Главной задачей органов юстиции с сфере предоставления услуг и помощи пострадавшим от семейного насилия является оказание качественной гарантированной государством юридической помощи в соответствии с требованиями законодательства о гарантированной государством юридической помощи и взаимодействие с другими субъектами охраны и защиты от семейного насилия (ст.14 Закона).

Полномочия органов пробации и исполнения наказания

Ст. 14-1 Закона предусматривает внедрение нового механизма работы с лицами, совершими семейное насилие, которые проводят коррекционные программы для клиентов пробации, совершивших семейное насилие, в соответствии с законодательством о пробации.

Ст. 14-2 Закона предусматривает полномочия государственных органов в сфере исполнения наказаний по охране и защите от семейного насилия. В частности, на них возлагается проведение коррекционных программ для осужденных, совершивших семейное насилие, отбывающих наказание в учреждениях пенитенциарной системы, которым судом назначена данная мера.

Наряду с указанными полномочиями Закон возлагает на органы пробации и исполнения наказания полномочия по обучению своих сотрудников, сбору данных, подготовке отчетов о своей деятельности, взаимодействие с другими субъектами охраны и защиты от семейного насилия и другие полномочия.

Полномочия Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики

В соответствии со ст. 16 Закона Акыйкатчы (Омбудсмен) направляет в государственные органы, органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения и организации независимо от форм собственности представления с ходатайством о возбуждении дисциплинарного производства или досудебного производства по уголовному делу в отношении должностных лиц и служащих, решения или действия (бездействие) которых повлекли нарушение прав и свобод человека в сфере охраны и защиты от семейного насилия.

По результатам рассмотрения заявлений и жалоб граждан Акыйкатчы (Омбудсмен) обращается в суд в защиту лиц, чьи права и свободы нарушены решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления в сфере защиты от семейного насилия или их должностного лица, и которые по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут этого сделать самостоятельно.

Акыйкатчы (Омбудсмен) готовит специальные доклады по вопросам семейного насилия и/или включает эти вопросы в свои ежегодные доклады и не реже одного раза в год размещает на своем сайте статистическую и иную информацию о своей деятельности в данной сфере.

Полномочия Адвокатуры

В соответствии ст.17 Закона Адвокатура Кыргызской Республики в сфере охраны и защиты от семейного насилия организует повышение квалификации адвокатов по оказанию юридической помощи лицам, пострадавшим от семейного насилия, оказывает квалифицированную юридическую помощь лицам, пострадавшим от семейного насилия, и не реже одного раза в год размещает на своем сайте информацию о деятельности Адвокатуры в сфере охраны и защиты от семейного насилия.

Адвокат оказывает помощь по вопросам семейного насилия в соответствии с законом об адвокатуре: консультирует, составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера, участвует в гражданском, уголовном судопроизводстве и производстве о правонарушениях.

Полномочия полномочных представителей Президента Кыргызской Республики в областях по охране и защите от семейного насилия

Статья 17-1 устанавливает, что Полномочные представители Президента Кыргызской Республики в областях:

осуществляют сбор и анализ информации о деятельности по охране и защите от семейного насилия, полученной от местных государственных администраций и органов местного самоуправления;
ведут учет данных о семейном насилии по районам и городам областей;
организуют информационную, просветительскую работу по вопросам охраны и защиты от семейного насилия;
представляют в уполномоченный орган ежегодный сводный отчет о деятельности по охране и защите от семейного насилия.

Полномочия местных государственных администраций по охране и защите от семейного насилия

Ст. 18 Закона предусматривает, что местные государственные администрации:

обеспечивают и координируют согласованную деятельность государственных территориальных подразделений министерств, государственных комитетов, административных ведомств и иных государственных органов во взаимодействии с органами местного самоуправления и осуществляют государственный контроль за их деятельностью по делегированным функциям и полномочиям в сфере охраны и защиты от семейного насилия;
включают в программы социально-экономического развития территории и социальной защиты населения меры по охране и защите от семейного насилия, контролируют их исполнение;
осуществляют свод и анализ информации, полученной от органов местного самоуправления о деятельности по охране и защите от семейного насилия;
представляют ежегодный отчет о деятельности местных комитетов по охране и защите от семейного насилия в уполномоченный орган;
организуют программы по повышению квалификации сотрудников местных государственных администраций и местного самоуправления по вопросам охраны и защиты от насилия в семье;
взаимодействуют с другими субъектами, осуществляющими охрану и защиту от семейного насилия;
организуют информационную, просветительскую деятельность по вопросам охраны и защиты от семейного насилия;
привлекают финансовую, техническую и иную помощь в соответствии с законодательством для реализации программ по охране и защите от семейного насилия;
представляют ежегодный сводный отчет о деятельности по охране и защите от семейного насилия в уполномоченный орган;
разрабатывают, утверждают и реализуют территориальную программу в сфере профилактики семейного насилия.

Полномочия органов местного самоуправления

Ч.1 ст.19 Закона предусматривает, что местные кенеши (городские, айыльные) в сфере охраны и защиты от семейного насилия:

утверждают и контролируют выполнение мер по охране и защите от семейного насилия в рамках программ социально-экономического развития территории и социальной защиты населения;
утверждают стандарты оказания муниципальных услуг в соответствии с законодательством о муниципальных услугах и предоставления помощи органами местного самоуправления по охране и защите от семейного насилия;
предусматривают в местном бюджете средства на реализацию соответствующих программ по предупреждению семейного насилия и создание социальных служб, осуществляющих охрану и защиту от семейного насилия.

Ч.2 ст.19 предоставляет исполнительным органам местного самоуправления (мэрии, айыл окмоту) следующие полномочия:

организуют предоставление социальных услуг по вопросам охраны и защиты от семейного насилия в соответствии с законодательством об основах социального обслуживания населения;
разрабатывают и реализуют программы по предупреждению семейного насилия и создают социальные службы, осуществляющие охрану и защиту граждан от семейного насилия;
осуществляют мониторинг и оценку эффективности и результативности принятых программ;
привлекают инвестиции и гранты для реализации местных программ по охране и защите от семейного насилия;
ведут учет данных о семейном насилии на своей территории;
оказывают содействие межведомственной координации и взаимодействию субъектов, осуществляющих охрану и защиту от семейного насилия, на местном уровне через создание специальных органов – местных комитетов по охране и защите от семейного насилия;
информируют органы внутренних дел о наличии опасности совершения семейного насилия;
участвуют в программах по повышению квалификации сотрудников местного самоуправления по вопросам охраны и защиты от семейного насилия;
не реже одного раза в год публикуют на своих сайтах информацию о реализации мер по охране и защите от семейного насилия.

Полномочия средств массовой информации

Ст. 21 Закона предусматривает, что средства массовой информации, финансируемые из республиканского и местного бюджетов, освещают вопросы охраны и защиты от семейного насилия в целях формирования в общественном сознании неприятия любых форм насилия, обеспечивают в своей редакционной политике недопущение пропаганды гендерной дискриминации и насилия и обязаны размещать информацию по вопросам охраны и защиты от семейного насилия в пределах эфирного времени или печатной площади, выделяемых на социальную рекламу.

Участие коммерческих и некоммерческих организаций

Ст.22 Закона регулирует участие иных органов, коммерческих и некоммерческих организаций и граждан в охране и защите от семейного насилия. Закон наделил такие организации полномочием оказывать социальную, правовую, юридическую, психологическую и иную поддержку и помощь в сфере охраны и защиты от семейного насилия в соответствии с законодательством. Выполняя свои полномочия, они имеют право взаимодействовать с другими субъектами охраны и защиты от семейного насилия, извещать с согласия лиц, пострадавших от семейного насилия, органы внутренних дел, прокуратуры и местного самоуправления, социальной защиты о фактах семейного насилия, за исключением случаев, касающихся несовершеннолетних и признанных недееспособными лиц, когда извещение указанных органов является обязательным. Организации информируют лиц, пострадавших от семейного насилия, о праве обратиться за защитой в государственные органы, осуществляют информационную и просветительскую деятельность по вопросам охраны и защиты от семейного насилия. Иные органы, коммерческие и некоммерческие организации по охране и защите от семейного насилия представляют информацию о своей деятельности по охране и защите от семейного насилия по запросу уполномоченного органа.

Закон предусматривает возможность создания местных комитетов по охране и защите от семейного насилия, которые создаются местными органами власти и местным самоуправлением.

Особую роль в предоставлении услуг и помощи пострадавшим от семейного насилия играют женские кризисные центры, которые наряду с психологическими, юридическими и социальными услугами предоставляют женщинам и их детям временное проживание. Большинство таких центров являются некоммерческими организациями и существуют за счет частных пожертвований и грантов. В настоящее время в Бишкеке функционирует муниципальный кризисный центр «Аялзат» для женщин с детьми на 50 мест.