Тема 1. Лекция 1.
Тема 1. Правовые и социальные нормы в сфере семейного насилия
Лекция 1. Национальное законодательство и международные обязательства Кыргызской Республики по охране и защите от семейного насилия
Согласно Конституции Кыргызской Республики, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры, вступившие в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, являются составной частью правовой системы Кыргызской Республики. Порядок и условия применения международных договоров и общепризнанных принципов и норм международного права определяются законом (ст.6).
Основным стимулом для развития прав человека на международном уровне послужили последствия Первой и Второй мировых войн. Жертвы, понесенные многими народами, были настолько велики, что всерьез заставили задуматься о будущем человечества. В 1945 году международное сообщество объединилось во имя всеобщего мира и социального прогресса и была создана Организация Объединенных Наций (ООН), а в 1948 году была принята Всеобщая декларация прав человека, с которой начинается современная история развития прав человека.
Кыргызская Республика является членом ООН с 1992 года и ратифицировала основополагающие международные документы, направленные на защиту населения от семейного насилия. К числу этих документов отнесены:
- Устав Организации Объединенных Наций (1945 г.).
Кыргызская Республика была принята в ООН 2 марта 1992 года в ходе 46-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в соответствии с рекомендацией Совета Безопасности ООН и резолюцией 46/225 Генеральной Ассамблеи ООН.
В Уставе ООН предусмотрено, что одной из целей ООН является поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка, религии, а также утверждение достоинства и ценности человеческой личности.
- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.).
- Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.).
- Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (1966 г).
Кыргызская Республика присоединилась к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах; Международному пакту о гражданских и политических правах; Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах; Постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 12 января 1994 года N 1406-XII.
- Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (1989 г.)
Кыргызская Республика присоединилась к Факультативному протоколу Законом Кыргызской Республики от 16 марта 2010 года N 52.
- Конвенция о правах ребенка (1989 г.)
Кыргызская Республика присоединилась к конвенции постановлением Жогорку Кенеша КР от 12 января 1994 года N 1402-XII.
- Резолюция 1325 (2000), принятая Советом Безопасности на его 4213-м заседании 31 октября 2000 года.
С момента принятия Резолюции Кыргызской Республикой разработаны четыре трехлетних национальных плана действий по ее реализации, начиная с 2012 года.
- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации женщин (1979 г.).
Кыргызская Республика присоединилась к Конвенции постановлениями ЗС Жогорку Кенеша КР от 25 января 1996 года З N 320-1 и СНП Жогорку Кенеша КР от 6 марта 1996 года П N 257-1.
- Факультативный протокол Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1999 г.).
Кыргызская Республика присоединилась Законом Кыргызской Республики от 23 апреля 2002 года N 72.
В Уставе ООН предусмотрено, что одной из целей ООН является поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка, религии, а также утверждение достоинства и ценности человеческой личности.
Принцип запрещения дискриминации и насилия, в том числе по половому признаку, лежит также в основе статей Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, в Международном пакте о гражданских и политических правах и в двух Факультативных протоколах к нему (данные документы в совокупности часто называются Международным Биллем о правах человека).
Женщины и мужчины наделены всеми правами, закрепленными в указанных документах, включая такие важнейшие права, как: право на жизнь; личную безопасность; на достойный уровень жизни, необходимый для здоровья; равную защиту в судебных органах.
Конвенция «О согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации брака» не допускает заключения брака без полного и свободного согласия обеих сторон. Согласие должно быть изъявлено лично, в соответствии с законом, после надлежащего оглашения, в присутствии представителя власти, имеющего право на оформление брака, и в присутствии свидетелей. Конвенция предусматривает, что государства должны устанавливать минимальный брачный возраст и не допускать заключения брака с лицом, не достигшим этого возраста. Исключение могут составить только те случаи, когда компетентный орган власти разрешает сделать исключение по возрасту, опираясь на серьезные причины.
Конвенция «О правах ребенка» устанавливает, что во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязаны принять все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке.
Особое значение для формирования политики государств в сфере защиты прав женщин от насилия в семье и обществе имеют Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Факультативный Протокол и Рекомендации к ней. Данные документы четко определяют план национальных действий, направленных на достижение гендерного равенства, а также на снижение дискриминации и насилия в отношении женщин. Конвенция выделяет конкретные области дискриминации и насилия в отношении женщин и налагает на государства обязательства предпринять позитивные шаги на пути их устранения.
Государства-участники обязуются готовить и предоставлять в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин доклады о законодательных, судебных, административных и других мерах, принятых ими для выполнения положений Конвенции, а также о прогрессе, достигнутом в этой области.
В Общей рекомендации №19, одобренной Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин, признается, что насилие против женщин является нарушением прав человека, и отмечается, что правительство должно нести ответственность на международном уровне за действия частных лиц у себя дома, на работе и в обществе. В Рекомендации говорится, что насилие в семье представляет собой одну из наиболее распространенных и порочных форм насилия в отношении женщин. Отсутствие экономической независимости вынуждает многих женщин терпеть насилие в семье. Сохранению насилия в семье способствуют традиционные подходы, в рамках которых женщинам отводится подчиненное по отношению к мужчинам положение.
Рекомендация №19 предписывает государствам-участникам обеспечить, чтобы законы, направленные против насилия в семье, гарантировали надлежащую защиту женщинам. Необходимым условием эффективного соблюдения Конвенции является подготовка работников судебных, правоохранительных, социальных органов и других государственных должностных лиц для работы со случаями насилия в отношении женщин. Особое внимание должно уделяться соблюдению этических стандартов обращения с жертвами насилия. Государствам-участникам рекомендуется поощрять сбор статистических данных и проведение исследований, касающихся масштабов, причин и последствий семейного насилия, а также эффективности мер по предупреждению и борьбе с ним. Государствам-участникам рекомендуется создавать или поддерживать службы по оказанию помощи жертвам насилия в семье, применять, меры уголовного наказания, а также осуществлять программы перевоспитания лиц, совершивших акты насилия в семье.
Положения рассмотренных выше международных документов, касающиеся защиты женщин и детей от семейного насилия, имплементированы в законодательство Кыргызской Республики и нашли отражение в Конституции, Семейном, Уголовном кодексах, Кодексах о правонарушениях, о детях, Законах «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин», «Об охране и защите от семейного насилия», других законах, а также в национальных программах и планах действий.
Конституцией Кыргызской Республики установлено, что мужчины и женщины имеют равные права и свободы, равные возможности для их реализации (п.3 ст.24), запрещается пропаганда гендерного и иного социального превосходства, призывающая к дискриминации, вражде или насилию (п.4 ст. 32), действует принцип обеспечения наилучших интересов ребенка (п.2 ст.27), никто не может подвергаться бесчеловечным, жестоким или унижающим достоинство видам обращения или наказания (п.4 ст.56). Конституция гарантирует каждому человеку право на личную неприкосновенность (п.1 ст.59), каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (п.1 ст. 61) и на получение квалифицированной юридической помощи (п.4 ст.61).
Согласно Кодексу Кыргызской Республики о детях, государство обеспечивает личную неприкосновенность ребенка, осуществляет его защиту от физического и (или) психического, сексуального насилия, жестокого, грубого или унижающего человеческое достоинство обращения, в том числе в семейной сфере (ст. 16).
В Семейном кодексе Кыргызской Республике установлено равенство супругов, в семье не допускается гендерная дискриминация по отношению одного из супругов к другому супругу (ст. 32). Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей (ст. 70). В случаях, если родители жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность, они могут быть лишены родительских прав (ст. 74). Ребенок имеет право на защиту от насилия и других злоупотреблений со стороны родителей. За ребенком, достигшим 14 лет, закреплено право непосредственно обращаться в суд по случаям насилия (ст.61).
Уголовным Кодеком Кыргызской Республики за совершение семейного насилия предусмотрены ответственность (ст. 177) в виде привлечения к общественным работам от сорока до ста часов либо лишением свободы на срок от двух до пяти лет и обязанность лица, совершившего преступление, пройти коррекционную программу по изменению насильственного поведения. Кодексом Кыргызской Республики о правонарушениях установлена ответственность за совершение семейного насилия при отсутствии признаков преступления в виде привлечения к общественным работам на 40 часов либо применение ареста от трех до семи суток. Также предусмотрено наказание за нарушение условий временного охранного ордера, выданного по факту совершения семейного насилия (общественные работы на 40 часов либо применение ареста от трех до семи суток) и уклонение лица, совершившего семейное насилие, от прохождения коррекционной программы (предупреждение либо привлечение к общественным работам на 40 часов).
Нормы, касающиеся прохождения коррекционной программы по изменению насильственного поведения лицом, совершившим семейное насилие, предусмотрены в Уголовно-исполнительном кодексе Кыргызской Республики (ст. 67-1), Законе Кыргызской Республики «О пробации» (ст.94, ст.20-1), Законе Кыргызской Республики «Об органах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы».
Закон Кыргызской Республики «Об охране и защите от семейного насилия» является основным документом в сфере противодействия семейному насилию, создает правовую основу комплексной системы охраны, защиты, помощи и поддержки пострадавших, предусматривает специальные меры воздействия к лицу, совершившему семейное насилие, со стороны государственных органов и негосударственных организаций. Закон определяет понятийный аппарат, виды семейного насилия, принципы оказания помощи пострадавшим, предусматривает специальные меры защиты пострадавших, включая особенности защиты детей и лиц, признанных недееспособными.
Деятельность государственных органов по профилактике семейного насилия определена в Законах Кыргызской Республики «Об основах профилактики правонарушений» , «О местной государственной администрации и органах местного самоуправления», «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики».
Механизмы реализации законодательных мер по охране, защите и профилактике семейного насилия реализуются через подзаконные акты, к числу наиболее важных из них следует отнести следующие документы:
- Постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики об утверждении Формы временного охранного ордера и Методологии оценки риска насилия;
- Постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики от 13 сентября 2024 года №562 «Об утверждении Правил медицинского документирования насилия, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания»;
- Постановление Правительства Кыргызской Республики от 22 августа 2019 года №418 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, а также иных организаций и граждан по снижению рисков насилия в отношении женщин и детей в чрезвычайных и кризисных ситуациях».
Кыргызская Республика подтвердила выполнение международных обязательств по Повестке по устойчивому развитию 2030 года. Вопросы защиты от семейного насилия включены в Национальную стратегию развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы, План мероприятий Кабинета Министров Кыргызской Республики по ее реализации до 2026 года, Национальную стратегию Кыргызской Республики по достижению гендерного равенства до 2030 года и Национальные планы действий (НПД) к ней, принимаемые каждые три года. В настоящее время страна реализовала НПД на 2022-2024 гг. и преступила к разработке очередного НПД.
Кыргызская Республика, являясь участником Резолюции 1325 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций о роли женщин в обеспечении мира и безопасности, принимает трехлетние Планы действий ее по реализации, которые предусматривают защиту женщин от насилия в период чрезвычайных и кризисных ситуаций. В настоящее время действует План на 2022-2024 годы .
В 2021 году Комитет ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин рассмотрел и предоставил заключительные рекомендации по пятому периодическому докладу Кыргызской Республики за 2013-2018 годы, в настоящее время страна приступила к подготовке шестого периодического доклада.