Тема 2. Лекция 1.

Тема 2. Стандартные операционные процедуры для лиц, пострадавших от семейного насилия

  Лекция 1. Принципы оказания помощи пострадавшим от семейного насилия

Тема-2-Лекция-1-Принципы-оказания-помощи

Закон Кыргызской Республики «Об охране и защите от семейного насилия» (далее Закон) устанавливает принципы, которыми должны руководствоваться субъекты, охраны и защиты от семейного насилия, в своей работе для обеспечения защиты и поддержки пострадавших от семейного насилия. 

• Соблюдение национального законодательства и международных стандартов в области прав человека и гендерного равенства. Согласно этому принципу, субъекты, осуществляющие охрану и защиту от семейного насилия, в своей работе должны руководствоваться Конституцией Кыргызской Республики, законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международными договорами, вступившими в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Это включает уважение прав человека, женщин и детей, соблюдение гендерного равенства, предотвращение дискриминации.
• Правозащитный подход при оказании помощи и услуг лицам, пострадавшим от семейного насилия. Этот принцип означает, что семейное насилие признается нарушением прав человека на здоровье, развитие, на жизнь, свободную от страха и насилия. Это включает защиту прав пострадавших на безопасность и помощь. Сотрудники УТСОМ дел должны понимать, что их задача состоит в предоставление пострадавшим доступа к социальным, психологическим, юридическим услугам и медицинской  помощи.
• Равенство доступа к охране и защите от семейного насилия. Все пострадавшие, независимо от их пола, возраста, социального положения и иных отличий, должны иметь равный доступ к защите и услугам. Важно обеспечивать равенство в предоставлении защиты каждому человеку, кто столкнулся с семейным насилием, и не допускать никаких форм неравенства или предвзятости в своем поведении.
• Недопущение народных обычаев и традиций, ущемляющих права и свободы человека и способствующих семейному насилию. Необходимо противостоять любым традициям и обычаям, которые оправдывают или скрывают насилие в семье. Это требует от сотрудников профессионализма, понимания того, что некоторые традиции могут быть опасными и угрожающими жизни и здоровью людей, особенно женщин и детей. Этот принцип также подчеркивает необходимость преодоления негативных стереотипных установок по вопросам семейного насилия.
• Ответственность за причиненное семейное насилие. Органы внутренних дел обязаны обеспечивать привлечение виновных к ответственности, лицо, совершившее семейное насилие, должно понести установленное законом наказание. Это включает своевременное реагирование на сообщения о семейном насилии, сбор доказательств и принятие соответствующих мер.
• Профилактическая направленность. УТСОМ должны активно работать на предупреждение семейного насилия. Это включает участие в проведении профилактической и информационно-просветительской работы среди населения по вопросам охраны и защиты от семейного насилия.
• Ответственность государственных органов и органов местного самоуправления за соблюдение права граждан на охрану от семейного насилия.  Этот принцип означает, что субъекты охраны и защиты от семейного насилия обязаны принять все предоставленные законом меры для защиты прав пострадавших. В случае неисполнения возложенных законом обязанностей по охране и защите от семейного насилия сотрудники государственных органов и органов местного самоуправления несут установленную законом ответственность. 
• Участие общественности в охране и защите от семейного насилия. Этот принцип предполагает сотрудничество субъектов охраны и защиты от семейного насилия с общественными организациями, занимающимися защитой прав пострадавших. Это сотрудничество позволит повысить осведомленность населения о проблемах семейного насилия и мобилизовать общественные ресурсы для помощи пострадавшим.
• Предоставление защиты от семейного насилия независимо от привлечения лица, совершившего семейное насилие, к ответственности по уголовному законодательству или законодательству о правонарушениях. Этот принцип означает, что наказание лица, совершившего семейное насилие, не может рассматриваться в качестве основания для прекращения оказания пострадавшему лицу социальной, психологической и юридической и иной помощи. 
• Добровольность получения помощи лицами, пострадавшими от семейного насилия, за исключением детей и лиц, признанных недееспособными. Согласно этому принципу, взрослый дееспособный человек, пострадавший от семейного насилия, имеет право получить предусмотренную законом помощь или отказаться от нее. Принцип добровольности не распространяется в отношении детей и недееспособных лиц, решение от лица которых принимается их законными представителями 
• Учет особых потребностей и интересов беременных и кормящих женщин, лиц с ограниченными возможностями здоровья, детей, лиц, признанных недееспособными, престарелых лиц, пострадавших от семейного насилия. В работе с пострадавшими важно учитывать их особые потребности. Например, для людей с инвалидностью могут потребоваться специальные условия, например, пандусы или сурдопереводчик. Кормящей женщине должны предоставляться комната для материи и ребенка и т.д.  

Принципы, изложенные в Законе, во многом совпадают с международными стандартами, ориентированными на защиту прав пострадавших от насилия. Оба подхода подчеркивают важность соблюдения прав человека и гендерного равенства, недопущение дискриминации, акцентируют внимание на безопасности пострадавших, конфиденциальности данных, информированности о правах и услугах, а также на обеспечении равного доступа к защите для всех граждан, независимо от их социального статуса. 

На международном уровне выработаны стандартные операционные процедуры и принципы предоставления услуг женщинам и девочкам, пострадавшим от гендерного насилия, целью которых является обеспечение предоставления высококачественных услуг.  В документе «Пакет базовых услуг для женщин и девочек, подвергшихся насилию» определены руководящие принципы и стандарты предоставления услуг такими секторами, как здравоохранение, социальные службы, правоохранительные органы и правосудие, а также включены положения по координации предоставления услуг. 

Пакет базовых услуг в первую очередь нацелен на случаи насилия со стороны интимного партнера и сексуального насилия со стороны другого лица, но в документе указывается, что они могут быть применены к другим формам насилия в отношении женщин и девочек. 

Применение таких стандартов в работе исключает риск повторной виктимизации пострадавших со стороны правоохранительных органов в процессе защиты их прав. Данные процедуры способствуют эффективному взаимодействию с пострадавшими и обеспечивают их защиту на высоком профессиональном уровне.

Стандарты не включают в себя описание конкретных действий сотрудников правоохранительных органов, это регулируется национальным законодательством. Однако стандарты обеспечивают четкое и подробное описание обращения с пострадавшими.

Стандартные процедуры работы с женщинами, пострадавшими от семейного насилия, базируются на принципах: безопасности, конфиденциальности, информированности, сознательного выбора, учета потребностей и отсутствия дискриминации. 

• Безопасность включает незамедлительную изоляцию пострадавшей от насильника, а также оценку безопасности ее жизни и здоровья. Оценка безопасности должна быть проведена в момент обращения по факту насилия. Представитель правоохранительного органа должен убедиться, что женщине и ее детям никто и ничто не угрожает. На практике бывает, что угрозы в отношении заявительниц часто поступают со стороны насильника, его родственников или других людей. 

Категорически запрещается оставлять пострадавшую с насильником наедине, поскольку он может ее оскорбить, запугать, причинить физический вред или убить. Однако на практике сотрудники органов внутренних дел оставляют преступника и жертву наедине под предлогом, чтобы они примирились.   

Бурулай Турдаалы кызы, похищенная для вступления в брак, убита в здании РОВД Чуйской области, потому что была оставлена милиционерами наедине с похитителем, который нанес ей смертельные ножевые ранения. 

Безопасность сотрудников правоохранительных органов должна обеспечиваться при выезде на место совершения насилия, при задержании и других процессуальных действиях.  Например, согласно инструкции МВД, на место совершения семейного насилия должно быть направлено не менее двух сотрудников органов внутренних дел. Таким образом, мы видим, что нарушение стандарта безопасности привело к убийству пострадавшей и  гибели сотрудников органов внутренних дел.

• Конфиденциальность. Соблюдение конфиденциальности заключается в сохранении тайны сведений о пострадавшей, для того, чтобы они не разглашались и не использовались ей во вред. Конфиденциальность обеспечивается отсутствием третьих лиц при опросе пострадавшей, ограничении доступа к информации о личных данных, месте проживания, а также предупреждение всех участников процесса о неразглашении данных сведений. Это связано с тем, что сторона обвинения – насильник, его родственники, знакомые, адвокаты порочат честь и достоинство пострадавшей, оказывают на нее давление, причиняют насилие с целью отказа от обвинения. Кроме этого, в обществе распространены стереотипные представления о том, что женщины сами виноваты в том, что их изнасиловали, или что их избивает муж. 

В настоящее время конфиденциальность нарушается на всех этапах помощи. По данным исследований, почти все потерпевшие от гендерного насилия были вынуждены давать показания следователю в присутствии третьих лиц. Хотя при желании он мог бы найти возможность обеспечить конфиденциальность, например, попросив третьих лиц выйти из кабинета и повесив на двери табличку «Не входить, идет допрос!». 

• Информированность.  Пострадавшие должны быть проинформированы о правах, предусмотренных процессуальным законодательством, сроках и порядке рассмотрения дела, а также о существующих службах помощи. Это включает информирование о праве давать показания на своем родном языке, иметь представителя, знакомиться с протоколами и получать их копии, о гарантированной бесплатной юридической помощи, праве на примирение. Информирование о службах помощи включает предоставление телефонов и адресов медицинских учреждений, государственных органов и кризисных центров. 

При половых преступлениях пострадавшие в обязательном порядке должны быть проинформированы о бесплатной постконтактной профилактике инфекций, передающихся половым путем, ВИЧ-инфекции и нежелательной беременности в первые 72 часа. 

• Сознательный выбор включает осознанное принятие решение пострадавших на основе их всестороннего информирования. Так, например, пострадавшая, принимая решение о примирении с лицом, совершившим насилие, должна знать уголовно-правовые последствия этого действия. На практике имеют место случаи, когда женщины-жертвы похищений примирялись со своими похитителями в обмен на обещание жениться или получение материального возмещения вреда. Однако во многих случаях похитители не выполнили условия примирения, и женщины оказались обманутыми и уже не имели возможности восстановить нарушенное право. 
• Принцип недискриминации включает достойное обращение с пострадавшими независимо от их пола, возраста, расы, этнического происхождения, образа жизни или обстоятельств насилия. Особенно часто этот принцип нарушается в отношении женщин, пострадавших от семейного насилия. Сотрудники служб помощи часто считают, что женщины сами виноваты в том, что подверглись насилию.

Нередко пострадавшим задают дискриминационные вопросы, дают неуместные советы и рекомендации. Например, рассказывают женщине о том, как ей следовало бы ответить или что сделать, чтобы избежать насилия, формируя у нее тем самым чувство вины. В других случаях могут излишне драматизировать меры наказания, такие как исправительные работы или арест.  В результате таких непрофессиональных действий женщины лишаются права на защиту и помощь со стороны субъектов охраны и защиты от семейного насилия, что способствует распространению и укоренению таких порочных практик в обществе.

Соблюдение национальных и международных принципов является обязательным условием для обеспечения защиты законных прав и интересов пострадавших от семейного насилия на высоком профессиональном уровне.